Что такое naturalizācija и кто её проходит

В латвийском праве получение гражданства лицом, которое не имеет его от рождения, называется naturalizācija – процедура, регулируемая Pilsonības likums (Законом о гражданстве). Решение о предоставлении гражданства принимает Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde (PMLP) – органы, которые администрируют всё, что касается правового статуса лица в стране: от разрешений на проживание до предоставления гражданства. Базовые принципы, на которых держится вся система, закреплены в Satversme – Конституции Латвии.

Натурализация доступна совершеннолетнему лицу, которое законно и непрерывно проживает в Латвии в течение установленного законом периода и на момент подачи соответствует остальным условиям – знание языка, наличие легального дохода, отсутствие задолженности перед государством, верность государству. Ключевое слово здесь – непрерывно: закон считает не любое пребывание в стране, а только период под статусом, дающим право на натурализацию. Как правило, это время, прожитое по постоянному разрешению на проживание – подробнее о том, как его получить, мы писали в материале об оформлении постоянного проживания в Латвии. Время, прожитое по большинству временных разрешений, либо не считается вообще, либо считается только частично – и именно здесь заявители чаще всего ошибаются.

Натурализация – не первый шаг в миграционной системе Латвии, а один из завершающих этапов более длительного пути, который обычно начинается с разрешения на проживание. Если вы только в начале этого пути, стоит планировать его с самого начала с учётом конечной цели – именно для этого существует отдельное направление сопровождение миграционных вопросов в Латвии, охватывающее все этапы: от первого разрешения до подачи заявления на гражданство.

Статус nepilsonis – отдельная категория

Отдельно в латвийском праве существует статус nepilsonis («негражданин») – это не иностранец и не апатрид в классическом смысле, а специальная категория лиц, которые в момент восстановления независимости Латвии постоянно проживали в стране, имели гражданство бывшего СССР, но не получили автоматически гражданства Латвии и не приобрели гражданства никакого другого государства. Такие лица имеют отдельный документ – паспорт негражданина – и более ограниченный объём прав по сравнению с граждан: например, ограничения на участие в выборах и занятие определённых государственных должностей.

Натурализация негражданина отличается от натурализации иностранца, который приехал в Латвию позже и ранее не имел с государством никакой правовой связи: для негражданин исторически действуют отдельные основания приобретения гражданства. Но это не означает автоматического приобретения гражданства – решение принимает PMLP по установленной процедуре, и ошибка при оформлении заявления стоит так же дорого, как и любому другому заявителю.

Упрощённые пути: дети и отдельные категории

Закон предусматривает не только общую натурализацию взрослого заявителя, но и отдельные упрощённые механизмы приобретения гражданства – прежде всего для детей и для нескольких чётко определённых категорий.

Гражданство детей

Ребёнок, рожденный в Латвии от родителей без латвийского гражданства, в частности в семье негражданин, может приобрести гражданство в упрощённом порядке – через регистрацию, а не через полную процедуру натурализации с экзаменом. Ребёнку не требуется сдавать ни языковой экзамен, ни экзамен на знание Конституции, гимна и истории – решение принимается на основании заявления родителей (или одного из них) и подтверждения факта рождения и постоянного проживания ребёнка в Латвии. Родители имеют право подать такое заявление в установленный законом срок; если срок пропущен, путь к гражданству для ребёнка усложняется, и дело может вернуться к общей процедуре после достижения им совершеннолетия.

Отдельно существуют упрощённые основания для лиц латвийского происхождения, для тех, кто получил образование на латвийском языке в аккредитованном учебном заведении, а также для некоторых других категорий, перечисленных в Законе о гражданстве. Каждое из этих оснований имеет собственный перечень документов – применить «общую» процедуру там, где на самом деле действует упрощённая, означает потратить лишний год на требования, которые к конкретному делу не относятся.

Совет юриста. Прежде чем собирать документы на общую натурализацию, стоит проверить, не подпадает ли ваш случай – или случай вашего ребёнка – под одно из упрощённых оснований. Этот вопрос следует поставить на первой консультации, а не после подачи заявления.

Экзамен: язык, Конституция, гимн и история

Центральное требование натурализации – сдача государственного экзамена, который проверяет не только язык, но и базовые знания о государстве. Экзамен состоит из двух частей.

Проверка знания государственного языка

Первая часть – valsts valodas prasmes pārbaude, проверка знания государственного языка: понимание устной речи, чтение, письмо и устная речь – заявитель должен продемонстрировать уровень, достаточный для повседневного и официального общения на латвийском языке. Формат, объём заданий и минимальный проходной балл установлены соответствующими нормативными актами и периодически уточняются, поэтому перед подачей стоит проверить текущую версию требований, а не ориентироваться на то, что читали несколько лет назад.

Проверка знания Конституции, гимна и истории

Вторая часть – проверка знания основных положений Satversme, текста государственного гимна и ключевых фактов истории Латвии. Это не экзамен уровня исторического факультета: проверяются базовые вещи, обязательные для каждого гражданина. Однако именно эта часть чаще всего застаёт заявителей врасплох, так как готовиться к ней «на слух» сложнее, чем к языковой – здесь нужен отдельный подготовочный материал, а не просто общая эрудиция.

Кто освобождён от экзамена полностью или частично

Закон предусматривает освобождение от сдачи экзамена – полностью или частично – для отдельных категорий: в частности, для лиц, которые на момент подачи заявления достигли установленного законом пенсионного возраста, а также для лиц, состояние здоровья которых объективно не позволяет сдать экзамен в обычном формате, что подтверждается документально. Лица, получившие образование на латвийском языке, как правило, освобождаются от языковой части – уровень владения языком уже подтверждён дипломом.

Совет юриста. Если у вас есть основания для освобождения от экзамена – возраст, состояние здоровья, образование на латвийском – это нужно подтвердить надлежащим образом оформленными документами ещё до подачи заявления на натурализацию, а не выясняться уже во время рассмотрения дела, когда время практически потеряно.

Документы, государственная пошлина и требование дохода

Пакет документов для натурализации значительно шире, чем просто заявление: заполненная анкета установленной PMLP формы, документ, удостоверяющий личность, подтверждение законного и непрерывного проживания в течение всего необходимого периода, сертификат о сдаче языкового экзамена и экзамена на знание Конституции, гимна и истории (или документ об освобождении от него), а также подтверждение легального источника дохода.

Требование источника дохода

Заявитель должен подтвердить стабильный легальный источник средств для проживания: заработную плату, доход от предпринимательской деятельности, пенсию или иной официально подтверждённый доход. Это не требование определённой суммы «на счёте», а требование стабильности и законности самого источника дохода: разовые или неофициальные поступления PMLP не принимает во внимание.

Государственная пошлина и льготы

Подача заявления на натурализацию сопровождается уплатой государственной пошлины. Размер пошлины и перечень категорий, имеющих право на сниженную пошлину или освобождение от её уплаты – например, отдельные социально уязвимые категории заявителей – устанавливаются нормативным актом и периодически пересматриваются. Точную сумму и право на льготу стоит уточнить непосредственно перед подачей, а не по цифрам из давних источников.

После успешного завершения натурализации статус лица меняется, и вместе с ним обновляются и базовые документы: личный код, удостоверение личности, паспорт. О том, как устроена система личных кодов и документов в Латвии в целом, мы подробно писали в отдельном материале о личном коде и документах в Латвии – стоит ознакомиться с ним заранее, чтобы понимать, что именно придётся переоформить сразу после присяги.

Куда подать заявление, сроки рассмотрения и присяга

Заявление на натурализацию подаётся в Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldi (PMLP) лично, по месту жительства, вместе с полным пакетом документов и подтверждением сдачи экзамена. PMLP проверяет полноту пакета уже при приёме: неполный комплект – формальное основание отказать в приёме заявления, и следствие для заявителя практически одно и то же – потерянное время.

После приёма заявления начинается рассмотрение дела, в ходе которого PMLP проверяет соответствие всем условиям закона: непрерывность проживания, отсутствие оснований для отказа, корректность поданных документов. Реалистичный срок рассмотрения измеряется месяцами, а не неделями – согласование между ведомствами и возможные запросы дополнительных документов способны существенно растянуть сроки, особенно если файл подан с недостатками.

Положительное решение о предоставлении гражданства – ещё не финальный шаг. Завершает процедуру принесение присяги на верность Латвии – торжественная церемония, после которой лицо официально считается гражданином Латвии и получает право на оформление латвийского паспорта.

Сопровождение такого дела – типичный пример работы фирмы в рамках направления миграционных услуг: проверка комплектности файла, контроль сроков, реакция на запросы ведомства и, при необходимости, обжалование отказа.

Двойное гражданство: когда оно возможно

Вопрос, который волнует большинство заявителей из Украины – придётся ли отказываться от украинского гражданства ради латвийского. Однозначного ответа «да» или «нет» для всех нет: закон Латвии допускает двойное гражданство не с любой страной, а только с определённым кругом государств.

Общий принцип такой: без требования отказываться от имеющегося гражданства натурализация доступна для граждан государств – членов Европейского союза, государств ЕЭЗ, государств – членов НАТО, а также для граждан отдельных других государств, круг которых определён действующим регулированием и не является неизменным. Для остальных стран натурализация по общему правилу сопровождается требованием подтвердить выход из предыдущего гражданства.

Именно поэтому мы сознательно не приводим здесь исчерпывающий перечень стран и не утверждаем с уверенностью, подпадает ли страна происхождения заявителя под исключение или нет: этот вопрос регулируется отдельными актами, которые принимаются и пересматриваются отдельно. Каждый такой случай требует отдельной проверки по состоянию регулирования, действующему именно на момент подачи – от этого зависит, придётся ли заявителю формально выходить из предыдущего гражданства или нет.

Совет юриста. Не принимайте решение о выходе из имеющегося гражданства – и также не отказывайтесь от подачи заявления из опасения, что придётся из него выходить – пока не получите точный ответ относительно именно вашего случая. Последствия ошибочного выхода из гражданства обернуть назад значительно сложнее, чем подождать ответ несколько недель.

Отказ, повторная подача и ошибки, которые стоят года

Отказ в натурализации – не всегда окончательный приговор делу, но почти всегда означает потерю вложенного времени. PMLP отказывает, когда заявитель не соответствует одному из условий закона: не выполнено требование о непрерывном проживании, не сдан экзамен, есть основания, прямо препятствующие приобретению гражданства, или пакет документов не подтверждает заявленные факты.

Решение об отказе можно обжаловать в установленном порядке, и при наличии оснований – подать новое заявление после устранения причин отказа. Но «устранить причины отказа» на практике часто означает начать отсчёт заново – особенно если причиной была прерывность проживания: разрыв в непрерывном периоде не «сохраняется» до следующей попытки, а обесценивает уже накопленное время.

Ошибки, которые стоят заявителям года и более

Каждая из этих ошибок полностью предотвратима, если файл проверен до подачи, а не после отказа. Именно здесь фирма берёт на себя наиболее трудозатратную часть работы: проверку непрерывности проживания по реальным датам пересечения границы и разрешений, контроль срока действия языкового сертификата, проверку налогового статуса заявителя и точный расчёт даты, с которой можно подавать заявление, а не ориентировочного «примерно через год». Если отказ уже получен, мы оцениваем, есть ли основания для обжалования, или ведём дело к повторной подаче.

Часто задаваемые вопросы

Может ли учитываться время проживания по временному разрешению?

По общему правилу – нет, или только частично: учитывается прежде всего время, прожитое под статусом, дающим право на натурализацию, обычно это постоянное разрешение на проживание. Учитывается ли в вашем случае какой-то период по временному разрешению, нужно проверять индивидуально.

Сколько времени занимает рассмотрение заявления на натурализацию?

Реалистично – несколько месяцев, а не недель, и срок существенно зависит от полноты поданного пакета документов и от того, возникают ли у PMLP дополнительные вопросы к заявителю уже во время рассмотрения.

Что будет с детьми заявителя после натурализации?

Для детей закон предусматривает отдельные, обычно упрощённые основания приобретения гражданства – они не всегда повторяют процедуру, через которую проходит взрослый заявитель, и в ряде случаев не требуют отдельного экзамена.

Обязательно ли отказываться от украинского гражданства?

Не всегда – это зависит от того, подпадает ли ваш конкретный случай под определённый законом круг исключений, допускающих двойное гражданство. Точный ответ следует получить до подачи заявления, а не после.

Что делать после получения отказа?

Прежде всего – выяснить точную причину отказа и проверить, возможно ли его обжалование. Если обжалование нецелесообразно, следует устранить причину отказа и оценить, с какой даты можно подавать новое заявление, чтобы не повторить ту же ошибку.

Гражданство Латвии через натурализацию – процедура с чёткими, но многочисленными условиями, каждое из которых проверяется отдельно: период проживания, экзамен, доход, отсутствие задолженности, верность государству. Именно количество этих условий делает ошибку вероятной даже для внимательного заявителя – и именно поэтому проверку файла стоит доверить тем, кто ведёт такие дела регулярно.

Матеріал має інформаційний характер і не замінює юридичну консультацію.